近日，GB/T29632—2021《家用汽車產品三包主要零件種類范圍及三包憑證》（以下簡稱標準）正式發(fā)布，并將于2022年1月1日起實施。
GB/T29632—2013《家用汽車產品三包主要零件種類范圍與三包憑證》作為《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（以下簡稱原《汽車三包規(guī)定》）的配套標準，于2013年7月19日發(fā)布，2013年10月1日實施，在明確企業(yè)主體責任，保護消費者合法權益，落實原《汽車三包規(guī)定》的相關要求，提高法規(guī)的可執(zhí)行性等方面發(fā)揮了重要作用。
2021年7月22日，新版《家用汽車產品修理更換退貨責任規(guī)定》（以下簡稱《汽車三包規(guī)定》）正式發(fā)布，GB/T29632的部分條款也需對應調整。標準的修訂過程如何？主要調整內容有哪些？《產品安全與召回》記者邀請國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產品管理中心（以下簡稱“缺陷產品管理中心”）質量擔保部工程師林波對標準進行解讀。
標準有效推動汽車三包法規(guī)實施
“GB/T29632—2021將有效推動《汽車三包規(guī)定》的施行。”提及標準對汽車三包法規(guī)的支撐作用，林波如是說。《汽車三包規(guī)定》明確了家用汽車產品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨責任，對保護家用汽車產品消費者的合法權益具有重要意義。但是汽車產品零部件多、涉及面廣，在執(zhí)行上需要具體的文件和標準來支撐。“例如《汽車三包規(guī)定》中規(guī)定‘制造商在三包憑證中明示的總成或系統(tǒng)，因同一主要零部件質量問題更換2次后，仍不能正常使用的，可以選擇退貨、更換、修理’，但是如果主要零部件的范圍界定不清，則極容易造成相關條款產生爭議或無法執(zhí)行。”林波舉例解釋。該標準規(guī)定了汽車主要總成或系統(tǒng)及其主要零部件、易損耗零部件及特殊零部件的范圍，三包憑證的格式等，進一步細化和明確了《汽車三包規(guī)定》中的條款，有助于相關方按照規(guī)章的要求，更好地履行責任義務，依法依規(guī)開展汽車三包工作，提高規(guī)章的可執(zhí)行性。注重廣泛參與吸納成熟經驗
在林波看來，標準修訂遵循的原則，主要有以下四方面：一是嚴格依照相關法律法規(guī)。法律法規(guī)是標準修定的前提和依據(jù)，標準不得與相關法律法規(guī)相違背。在標準修定過程中，缺陷產品管理中心系統(tǒng)查閱了《民法典》《產品質量法》《消費品權益保護法》《家用汽車產品修理更換退貨責任規(guī)定》等相關法律法規(guī)和強制性標準，凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴格執(zhí)行其規(guī)定。二是積極吸收消費者和專家參與。保護家用汽車產品消費者的合法權益是《汽車三包規(guī)定》和GB/T29632標準的重要目標。為充分體現(xiàn)消費者意見和保護消費者利益，在標準修訂過程中，積極聯(lián)合消費者組織，同時向社會廣泛征求意見。由于標準具有一定技術性，在制定過程中，還注重吸收眾多獨立的汽車技術專家的意見，通過研討、調研等方式，確保消費者權益在標準中得到科學的體現(xiàn)和表達。三是充分借鑒汽車企業(yè)現(xiàn)有經驗。近年來，我國絕大多數(shù)汽車企業(yè)注重提高產品質量、提供優(yōu)質的質量擔保服務，積累了大量的先進經驗和做法。標準是最佳實踐的總結。林波表示，在確定標準的修訂內容時，缺陷產品管理中心多次調研各類汽車主機廠、經銷商，廣泛收集相關資料，多輪征求企業(yè)意見，最大限度地將我國汽車企業(yè)的成熟經驗吸納進來。四是遵循標準化基本規(guī)律。標準是重要的技術性文件，標準化對象及范圍具有其內在規(guī)律。標準在修定過程中，嚴格遵循標準化的基本規(guī)律，堅持標準的技術性文件屬性，嚴格區(qū)分標準與法律法規(guī)的界限，確保標準的科學性。歷時三年走訪調研推進修訂
“早在2018年11月就開始著手標準的修訂工作。”林波回憶道。作為市場監(jiān)管總局唯一的三包技術支撐機構，在市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局啟動《汽車三包規(guī)定》修訂工作之際，缺陷產品管理中心就同步開展標準修訂的前期研究工作。之后，缺陷產品管理中心不斷推進標準的修訂工作，2019年6月-2020年2月，先后召集主要家用電動汽車、動力蓄電池、電機生產企業(yè)和研究機構及大專院校等相關單位進行討論，初步確定標準修訂內容；2020年3～8月，又走訪、調研消費者組織、主要企業(yè)、有關部委和行業(yè)協(xié)會等，廣泛聽取對標準修改內容的意見，形成修訂草案征求意見稿。同時，根據(jù)《汽車三包規(guī)定》歷次的修改情況，同步調整和更新標準的修訂內容和編制說明。2021年3月，缺陷產品管理中心充分總結采納前期收集的意見建議，形成標準征求意見稿，并公開征求意見；4月，根據(jù)征求意見反饋情況，召集專家進行研討并修改完善標準相關內容，提交標準送審稿；6月，全國服務標準化技術委員會同意該標準通過審查；7月，根據(jù)審查意見進一步完善標準內容后，向國家標準委提交標準報批稿。最終標準于2021年11月26日發(fā)布，將于2022年1月1日實施。同步法規(guī)內容不斷調整和更新
作為《汽車三包規(guī)定》的配套支撐標準，標準修訂一直隨著《汽車三包規(guī)定》內容變化在同步調整，林波逐一向《產品安全與召回》記者進行了介紹。2018年底《汽車三包規(guī)定》修訂工作啟動伊始，第一個重點關注的問題是考慮納入電動汽車的主要總成，使之與傳統(tǒng)汽車的發(fā)動機、變速器并行，享有相同的質量擔保權益。標準隨著規(guī)章的調整，明確了電動汽車特有的行駛驅動電機、動力蓄電池總成的主要零部件范圍。在征求意見階段，為落實《大氣污染防治法》的有關規(guī)定，依照有關部委的反饋建議，修訂的《汽車三包規(guī)定》將污染控制裝置納入三包退換車條款。標準同步研究國家的法律法規(guī)、汽車強制性排放標準等內容，將污染控制裝置和其主要零部件引入標準。原《汽車三包規(guī)定》在2013年實施后，一些相關的法律法規(guī)相繼推出或更新，如《消費者權益保護法》《民法典》等，《汽車三包規(guī)定》在修訂中逐項落實法律法規(guī)的總體要求，標準修訂中也對應進行了調整。修訂的《汽車三包規(guī)定》對三包責任起算日期進行了修改，標準也同步調整了三包憑證中對交付信息的要求等內容。在《汽車三包規(guī)定》修訂的2年多時間里，類似以上的情況非常多，比如，標準中在三包憑證上加入皮卡車型、進一步明確和限定了易損耗零部件的范圍等，全程很好地承擔起解釋《汽車三包規(guī)定》內容，細化具體條款，支撐規(guī)章有效落地的作用。圍繞法規(guī)突顯五大亮點
林波總結了標準的五大亮點。首先，全面呼應了《汽車三包規(guī)定》的修訂內容。此次《汽車三包規(guī)定》的修訂工作量很大，基本上對原條款的每一條都進行了調整、刪減或增加，是一次非常全面的修訂。與之對應，標準中需要調整的內容也很繁多。“在近三年的時間里，缺陷產品管理中心一直緊密圍繞法規(guī)的調整，依照規(guī)定修訂的內容、調查研究的結論、行業(yè)和社會反饋的意見建議等，先后對標準的內容調整多達幾十次，最終才形成了目前發(fā)布的版本。”提及標準的修訂過程，林波深有感觸。第二，加入了電動汽車特定三包條款的要求。隨著我國電動汽車產業(yè)的快速發(fā)展，2013版標準在電動汽車的三包技術條件方面出現(xiàn)滯后。標準修訂過程中，分析了近幾年服務市場集中顯現(xiàn)的主要質量擔保訴求，補齊和強化了電動汽車的三包要求。第三，明確了三包憑證中交付時間的內容和要求。這在一些開具購車發(fā)票和交付車輛日期不一致的情況中，向消費者提供了更明確的記錄，以便更好地維護消費者的三包權益。第四，明確了納入三包的皮卡車型范圍。近幾年，隨著皮卡市場的發(fā)展，一些皮卡乘用化的趨勢也逐漸顯現(xiàn)，修訂的《汽車三包規(guī)定》將家用皮卡車納入三包，具體確定范圍時，缺陷產品管理中心經與有關部委、檢驗認證機構、國內主要的皮卡車生產企業(yè)多次研討，最終結合《汽車三包規(guī)定》的立法本意和市場實際情況，在標準中明確給出納入三包的皮卡車型范圍的依據(jù)。第五，結合市場和技術的發(fā)展，標準還明確了一些具體的操作規(guī)范。如隨著數(shù)據(jù)電子化的趨勢，明確了三包憑證可以采用“電子版或紙質版”；對通過商業(yè)保險提供三包服務的平行進口汽車，增加了在三包憑證上明示三包保險信息的要求等內容。電動汽車相關范圍確定是難點
眾所周知，傳統(tǒng)汽車的結構統(tǒng)一性很強，而電動汽車的類型差異非常大。從動力來源方面分為：純電動、混動；從充電方式方面又有插電和非插電；而充電速度分為快充、慢充、應急（220V家用插座充電寶）、車輛對車輛充電等；從動力混合方式方面分為：串聯(lián)、并聯(lián)、混聯(lián)；驅動電機的數(shù)量有1～3個，驅動電機的位置為P0～P4不等；動力蓄電池參數(shù)額定電壓200V～800V不等，這些類型的差異，導致市場上各種電動汽車的總成和主要零部件的差異較大。“標準如何能統(tǒng)一地適用于以上各種情況，是一個重大的難點。”林波表示。缺陷產品管理中心組織相關方面的權威專家，在確定動力蓄電池和行駛驅動電機的主要零部件時，把零部件的作用和功能、對所在總成性能的影響、售后維修的便利性及維修后可能對整車和總成的影響等作為主要考慮因素。最終，在標準中劃定了能夠對應當前各種電動汽車結構的主要零部件范圍。針對電動汽車在使用過程中由于動力蓄電池容量衰減而導致車輛續(xù)航里程縮短的問題，修訂后的《汽車三包規(guī)定》還增加了要求生產者在三包憑證上明示動力蓄電池衰減的要求。按照此要求，當動力蓄電池出現(xiàn)容量衰減的情況后，消費者可要求修理商對動力蓄電池容量進行測試，以確認其是否符合生產者明示的衰減限值。現(xiàn)階段，國家標準或相關文件均是規(guī)定了在實驗室條件下對新品動力蓄電池容量進行測試的相關***，測試周期長，測試環(huán)境要求高，無法應用于售后領域。“針對在用汽車動力蓄電池容量衰減測試，汽車企業(yè)的測試***各異。根據(jù)法規(guī)提出的要求，標準統(tǒng)一了各個企業(yè)的明示格式，一方面明確了生產企業(yè)在三包憑證上明示的內容和方式，另一方面規(guī)定了明示的時間節(jié)點，很好地做到了與規(guī)章的和諧一致。”林波進一步介紹。標準發(fā)布減少爭議強化責任
近年來，我國關于汽車的消費投訴居高不下。根據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，2020年全國消費者組織共受理商品類投訴439,351件，其中涉及汽車及零部件的投訴達34,897件，占投訴總量的7.9%。“一方面，標準的發(fā)布實施將有助于減少爭議。”林波強調。這項標準明確了主要總成和系統(tǒng)的主要零部件范圍以及易損耗件的質量擔保要求，有利于促進企業(yè)合規(guī)履行義務，預防爭議發(fā)生，同時也為爭議提供解決依據(jù)，降低投訴率，提高用戶滿意度。“另一方面，將強化汽車企業(yè)的質量擔保責任。不論是增加電動汽車總成和污染控制裝置，明確明示動力蓄電池衰減的內容，還是標注交付日期，修訂后的標準在很多方面強化了對汽車經營者質量擔保責任的要求。”這一方面是適應汽車行業(yè)發(fā)展的新變化，同時也是促進高質量發(fā)展的新要求。“汽車企業(yè)需要更加重視產品質量，從設計、采購、制造、質量改善、經銷商管理、銷售交付、維修能力等多方面，提升家用汽車產品的質量和服務水平。”林波補充道。建議及注意事項
在采訪的最后，林波指出，對汽車企業(yè)而言，需要按照新規(guī)定的要求，結合企業(yè)自身實際情況，及時修改完善三包憑證、修理者網(wǎng)點信息等內容。同時對應調整質保政策，升級企業(yè)內部的質保管理系統(tǒng)，并對銷售者、修理者和零部件供應企業(yè)開展必要的指導和培訓。對消費者而言，標準細化落實了《汽車三包規(guī)定》中許多與消費者權益密切相關的規(guī)定，消費者可以了解標準的內容，明確自己的權利義務，依照規(guī)章和標準主張權利，理性***。市場監(jiān)管總局主管關注產品安全與產品召回的權威媒體
